（上接第一版）深入实施“引大引强引头部”行动，开展赴外招商活动351次，落实省外到位资金327.35亿元，增长49.58%。新建续建招商引资项目253项，同比增加96项。引进3个“500强”企业投资项目32项，易事特年产2GWh新型储能装备制造综合示范等203项新签约入库项目开工建设。坚持以政府投资和政策激励带动全社会投资，新建续建各类项目475项，完成投资360亿元。落实专项债券资金31.1亿元。争取中央和省级预算内投资项目72项9.1亿元，增长19.7%。“十四五”第一批6座330千伏汇集站和中能建制氢加氢一期、上海电气高台北部滩40万千瓦风电等新能源项目建成投用。建成农村公路341公里，G30元山子“开口子”工程建成运营，G569武仙高速肃南段、G30丹霞服务区、G213元白公路等项目加快建设。河东水厂等73项水利“四抓一打通”项目完成年度建设任务。推进全省区域特色消费中心城市建设，编制实施《张掖市区域特色消费中心城市建设规划》，出台促进住房、汽车、文旅消费等政策措施，投入财政资金6000多万元，拉动消费14亿元。培育限额以上商贸企业46户。入选2023年全省唯一国家骨干冷链物流基地，新增仓储能力12.5万吨。

（三）矢志不渝守青山、护绿水。坚持绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色根基持续夯实。生态建设不断加强。祁连山国家公园进入设立程序，雪豹、白唇鹿等野生动物数量较2014年提高15%—20%，斑叶草、冬虫夏草等重点保护植物分布区域不断扩大，生态系统稳定性持续提升。“双重”规划、国家储备林、防沙治沙等重点生态项目顺利推进，投资3亿元的国土绿化试点示范项目通过验收评估。完成义务植树350万株、营造林32万亩，治理退化草原253万亩、沙化土地111万亩。6县区全部纳入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区和三北工程六期“核心攻坚区”，投资27.8亿元的张掖三北工程纳入国家总体规划。出台《深化拓展全市节水型社会建设实施方案》，不断加强水资源节约集约利用。污染防治攻坚战纵深推进。1—11月空气质量指数全省排名第四，国家地表水考核断面水环境质量状况排名全国第四，土壤环境质量稳定安全，全国区域再生水循环利用试点项目顺利推进，被生态环境部表彰为2022年度生态环境领域真抓实干成效明显市，被自然资源部确定为全国国土空间规划实施监测网络建设试点城市。生态产品价值实现机制加快建立。在全省率先发布生态产品价值核算成果，完成400万亩草原碳汇项目开发交易，成为西北首个林业和草原碳汇项目均开发成功的市州。设立全省首个市级绿色产业发展基金，首期1.7亿元挂牌首发。甘州、临泽2个EOD项目顺利推进。张掖国家湿地公园入选生态环境部2022年绿色低碳典型案例。中央生态环保督察问题整改有序推进。严格落实“反映问题全覆盖，工作责任全落实，整改目标可实现，整改措施无死角，问责追责无遗漏”和“认、改、拆、处、建”要求，全力推动中央生态环保督察典型案例整改。高质高效办理群众举报件，31批124件交办件已全部办结和阶段性办结。

（四）坚持不懈抓融合、促协调。坚持新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，城乡融合发展步伐加快。乡村振兴全省领先。乡村振兴考核连续四年全省排名第一，乡村建设“5155”示范行动考核位居全省首位，建成省级乡村建设示范村54个，创建省级和美乡村7个。高标准创建全省乡村振兴示范区，实施“一高地四区”项目104项，完成投资64亿元。在全省首家投放乡村发展投资基金、率先规划建设全域导视系统。完成生态及地质灾害避险搬迁安置8004户，两年来已有23153户乔迁新居。农房抗震改造10826户。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“一键报贫”机制全面落实，脱贫人口人均纯收入增长15.4%。城市品质不断提升。实施城建项目237项、完成投资95.61亿元。改造老旧小区和棚户区10615套，建设保障性租赁住房778套，新改建市区道路29.9公里，新增公共停车位3800个。新建5G基站772个，国家电信普遍服务项目顺利实施。积极创建国家森林城市，成功创建省级森林城市1个、森林小镇6个。制定加强国家历史文化名城保护“一办法两意见”，《张掖历史文化名城保护规划（2021—2035年）》通过省级评审，认定公布历史建筑42处，实施文保项目21项。县域经济亮点纷呈。甘州、高台、肃南荣获2022年度县域经济发展进步县，临泽、山丹分别获评农业优先型、工业主导型先进县。张掖经开区2022年国家级经开区考核排名提升53位，高台、临泽工业园区2022年度省级考核获评优秀等次，民乐工业园区入选全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。

（五）攻坚克难促改革、扩开放。用好改革开放“关键一招”，持续增强动力、激发活力，客商看好张掖的预期不断向好。强科技行动加速提效。争取各类科技专项资金6450万元，实施科技计划项目366项，创历年新高。新认定国家级小巨人企业1户、省级专精特新企业11户、高新技术企业87家。登记科技成果183项，实现技术合同成交额45.49亿元。兑现强科技行动奖补资金931.4万元。设立甘肃省分析测试中心张掖分中心，祁连山水涵院升级为国家级引才引智示范基地。营商环境持续优化。深入开展优化营商环境攻坚突破年行动，全国社会信用体系建设示范区首创首成，招标投标、劳动力市场监管、知识产权创造保护和运用等4项指标位列全省第一方阵。以数字政府助力营商环境优化，网上可办率、全程网办率、政务服务好评率分别达100％、99.88％、99.99%。全面推行“接诉即办”改革，12345政务服务便民热线接通率和按期办结率均达100%，满意率达99.73%。公共资源交易服务实现“一网通办、一网交易”。新设立各类经营主体1.8万户，其中企业5123户。发放中小微企业贷款225.3亿元，增长43.9%。重点领域改革取得突破。深化国有企业重组整合，市发展投资集团、市农业发展投资集团组建运营，市山水文旅集团与省文旅集团股权整合取得实质性进展。实施村级集体经济公司化改革市级试点73个，实现收入4695万元。张掖经开区与浙江温州经开区、江苏宜兴经开区、肃南县开展“飞地经济”合作，建设飞地园区4100亩，承接落地产业项目9项，深化“三项改革”、推进“四项机制”被评为全国营商环境创新发展典型宣传推广案例。行政复议、医药卫生、财政体制和供销社“三位一体”等改革稳步推进。对外开放不断拓展。新增出口备案基地6个2.36万亩。全年发运国际班列26列，向“一带一路”沿线国家自营进出口1.72亿元，增长83%。预计完成进出口总额4.52亿元，增长46%。

（六）用心用情办实事、惠民生。树牢以人民为中心的发展理念，织密扎牢民生保障网，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。社会事业全面进步。投资7.08亿元实施教育项目120个，新增学（园）位4650个，完成市幼儿园扩建和市特殊教育学校异地新建，成立张掖职教集团，设立培黎技师学院。高考总录取率达97.39%，连续12年位居全省第一。建成河西走廊（张掖）医疗应急物资储备仓库，河西区域医疗中心等项目进展顺利，高台、民乐紧密型县域医共体建设完成国家级测评，临泽、山丹成功创建省级慢性病综合防控示范区。建成全民健身补短板项目33个，举办体育赛事188项。丝绸之路文化艺术中心正式运营，全国市级融媒中心建设试点顺利推进。《张掖古志（重刊本）》出版发行。建立市委书记、市长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，物业管理难、停车难、教育高质量发展等民生问题有效解决。就业创业持续加强。实施全国公共就业服务能力提升示范项目，发放创业担保贷和陇原惠岗贷4.98亿元，开展职业技能培训3.62万人次，城镇新增就业2.26万人，5008名高校毕业生在张就业创业。输转城乡劳动力29.6万人，实现劳务收入84.97亿元。社会保障提质扩面。城乡低保标准分别提高4%、6%，城乡特困供养人员基本生活标准分别提高到910元、605元。发放救助补助资金5.65亿元、救助困难群众14.2万人次。建成乡镇综合养老服务中心12个、村级互助幸福院30个。实施全国居家和社区基本养老提升行动试点项目，建成家庭养老床位2525张。市医疗保障经办服务工作列入全国社会管理和公共服务综合标准化试点，基本医保综合参保率稳定在98%以上，职工、居民、特殊人群住院政策范围内费用报销比例分别达85%、73%、93%。

（七）多措并举抓治理、保稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动发展和安全动态平衡。社会治理持续深化。深入实施社会治理“六大工程”，探索形成市域社会治理“12345”模式。临泽县综治中心被评为全国“新时代政法楷模集体”，高台县“四级七天调解法”入选全国“枫桥式工作法”典型案例。肃南县、市公安局获评全国民族团结进步示范区、示范单位，全市2家单位荣获全国侨联系统、全国宗教界先进集体称号。全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市和肃南县各民族共同富裕先行区创建稳步推进。主动创稳纵深推进。探索建立源头筑稳、底线守稳等13项工作机制，构建情报信息“五全”工作格局，打造“一站式”矛盾纠纷调处平台，矛盾纠纷调解成功率达98.2%。扎实开展社会治安整治“祁连1号”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、治安案件发案数明显下降。实施“结对帮扶·爱心张掖”工程，10224名干部结对10714名帮扶对象，积极协调落实政策，帮助解决实际困难。风险防范成效显著。安全生产“五大体系”建设扎实推进，重大事故隐患专项排查整治行动深入开展。金融领域不良资产清收处置年度任务超额完成，保交楼项目住宅全部交付，张掖海升在全省率先完成司法重整，隐性债务“遏增化存”成效显著。防震减灾工作全省考核连续7年获一等奖。弱水花海、祁连山滑雪场等10项重大项目历史遗留问题完成化解任务。自然资源领域问题专项整治“百日攻坚”行动扎实推进，整改率99.5%，位列全省第一。同时，国防动员、双拥共建、退役军人工作持续强化。妇女儿童、关心下一代、红十字、老龄慈善、人防消防、外事、机关事务、档案、气象等各项工作都取得新成效。

（八）驰而不息转作风、抓落实。深入开展主题教育，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干蔚然成风。大兴调查研究，确定830个调研课题，深入“解剖麻雀”，形成了一批高质量调研成果。强化经济运行调度，建立“年初定账、每月对账、季度查账、年底交账”机制，每月分析调度，组织现场观摩评比，形成高效闭环工作机制。健全重大项目专班推进和领导包抓机制，持续开展“冬日无闲·大抓项目”活动，强化要素保障，加快建设进度。严格落实“六必访”“白名单”等制度，5470名领导干部包抓联企业5587户，及时协调解决问题。实行督考一体化考评机制，每季度约谈排名靠后县区和部门，倒逼责任落实、工作改进。同时，坚持严字当头，持续加强政府自身建设。“一岗双责”全面履行，各类督察检查审计反馈问题有效整改，“八五”普法深入实施。强化重点领域审计、财会、统计监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，79件人大代表意见建议、111件政协提案办复率和满意度均达100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实过紧日子要求，“三公”经费下降6.3%。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但发展成效好于预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市上下苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻张单位、驻张部队官兵，向所有关心支持张掖发展的社会各界朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。一是部分干部完整准确全面贯彻新发展理念有差距，运用系统思维守底线防风险保安全促发展的能力不强，推动高质量发展的水平亟需提升。二是产业转型升级步伐缓慢，农产品仍以“原”字号、“初”字号为主，新能源、新材料等新兴产业还没有形成较强支撑，文旅产业业态和产品开发不足，经济持续向好基础还不稳固。三是民生保障和社会治理还有不少短板，特别是普通高中扩招后校舍不足、师资紧张等问题进一步凸显，教育资源整合、布局调整迫在眉睫。四是“缺钱办事”问题仍然非常突出，财政自给率仅有17%左右，不及全国平均水平的三分之一；债务风险依然较高，政府投资项目约束加大，投资增长后劲不足。五是多重超预期因素影响明显，历史文化名城保护、水资源管理等方面多年积累问题集中凸显，整改工作任务繁重；旱情影响仍将持续，全市水库总蓄水量只有往年的60%，加之水资源约束趋紧，农业生产、结构调整面临严峻挑战。我们将坚持新老问题一起改，治标治本统筹抓，努力把政府工作做得更实更好。

2024年经济社会发展总体要求

和重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。按照市委对经济工作的部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，加力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，深入推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，着力扩投资、稳增长，着力护生态、筑屏障，着力强招商、育产业，着力调结构、促转型，着力抓改革、增动能，着力固根本、惠民生，着力守底线、保稳定，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化张掖实践新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。外贸进出口总额增长15%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放、用水总量等约束性指标控制在省上下达任务之内。

做好政府工作，我们将深刻领会党中央关于新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，围绕推进中国式现代化张掖实践，重点把握好以下6个方面：一要始终坚持把推动高质量发展作为首要任务，把新发展理念完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，坚定不移转方式、调结构、提质量、增效益，推动经济高质量发展迈出更大步伐。二要始终坚持把高水平保护作为发展前提，持续巩固提升祁连山生态保护修复成果，集中攻坚黑河流域水环境、水生态、水安全保护和治理，聚焦“一总两分”目标，争创全国生态文明建设典范城市，打造全国自然保护区生态环境整改整治的“研究生版教科书”“国家级博物馆”和新时代全国节水型社会建设新标杆，依靠高水平保护实现高质量发展。三要始终坚持把构建现代化产业体系作为强市之基，以新型工业化为引领，统筹传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，打造链条完备、特色鲜明、优势突出的现代化产业体系，夯实高质量发展支撑。四要始终坚持把全面深化改革作为动力之源，注重提升改革的系统性整体性协同性，大力实施一批牵引性关键性标志性改革，充分发挥改革的叠加放大和整体裂变效应，不断激活高质量发展新动能。五要始终坚持把增进民生福祉作为价值追求，深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决好群众急难愁盼问题，实现幼有善育、学有优教、住有宜居、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶，让广大群众充分共享高质量发展成果。六要始终坚持把统筹发展安全作为头等大事，牢固树立底线思维，纵深推进主动创安、主动创稳，持续防范化解重点领域风险，不碰红线、守住底线，以高水平安全保障高质量发展。

重点抓好以下8个方面工作。

（一）加快建设现代化产业体系，培育形成更多新质生产力

放大现代农业发展优势。大力推进农业现代化，持续擦亮农业“金字招牌”，一产增加值增长6%。一要加快现代产业体系建设。守牢粮食安全底线，粮食播种面积和产量稳定在315万亩、150万吨以上。实施优势特色产业提质增效行动，培育壮大玉米制种、绿色蔬菜、张掖肉牛、优质奶业、戈壁节水生态农业5个百亿级产业集群，玉米制种、绿色蔬菜、优质饲草面积稳定在100万亩以上，牛饲养量达到120万头以上。打造国家中医药产业发展综合试验区，中药材种植面积达到31万亩。按照“先立后破、有保有压”原则，大力调整农业结构，提高农业生产与水资源承载力匹配度。二要加快现代生产体系建设。坚持“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”和“接二连三”要求，推进华瑞农业北交所上市，引进培育龙头企业15家，其中预制菜加工企业1家以上，农产品加工转化率达71%。加强耕地保护，积极争取全国全域推进高标准农田建设示范试点，新建和改造提升高标准农田35万亩，优化农田林网布局，强化灌溉设施管理，夯实农业生产基础。三要加快现代经营体系建设。培育国家农民合作社示范社5家，“五有”标准合作社占比达65%。加大区域公共品牌建设力度，制定“金张掖”农优品标准规范，新认证“三品一标”农产品20个以上。推进“12225”市场体系建设，建立一个农产品大数据平台，以大数据指导生产、引领销售，破解“种什么”的难题；组建培育销区采购商和产区经纪人两支队伍，破解“卖给谁”的难题；拓展销区和产区两大市场，破解“销往哪”的难题；策划开展采购商走进产区和农产品走进大市场两项活动，破解“卖好价”的难题；通过市场与生产相互作用、相互促进，实现结构调优、市场拓展、品牌打响、销量提升、农民致富五大目标。

提升新型工业整体能级。深入实施链条韧性培育锻造、科技创新引领赋能、产业结构优化升级、数实融合提质增效、绿色低碳转型发展、企业竞争力突破提升“六大行动”，新增产值亿元以上企业10户，力争规上工业增加值增长7%。一要坚持综合能源“发输储用造”全产业链布局，加快建设平山湖1号矿井，力争开工建设青阳煤矿，推动丹霞、青龙沟、白杨河等5个抽蓄电站和巴丹吉林沙漠基地第二通道（张掖基地）纳入国家规划。全力打造集群化、全业态新型储能产业，加快盘道山、皇城抽蓄电站和易事特年产2GWh新型储能装备制造、张掖能楹重力储能等项目建设。推进全省绿氢生产及综合利用先行示范区建设，实施龙源张掖碳中和产业基地一期规模化制氢、华锐风电制氢合成氨一体化等项目。二要推动冶金建材产业延链补链，争取祁连山水泥日产4000吨水泥熟料生产线、黑河水电硅系材料综合利用一期项目开工建设。三要培育壮大数据信息产业，提升大数据产业园运营水平，力争百度人工智能数据标注产业服务基地建成投运，确保工业互联网标识解析张掖二级节点项目落地。四要大力发展绿色环保产业，深入推进绿色化改造，加强绿色矿山建设，力争成功申报全国区域性特殊危废集中处置中心。提升4个化工园区承载能力，推动煤、盐硝、硼等化工产业集群发展。

做靓文旅产业特色品牌。坚持把文旅产业作为首位产业，紧盯建设世界级旅游目的地目标，大力推进全域旅游，深入挖掘历史文化内涵，深度做好“以文塑旅、以旅彰文”文章。推进彩色丘陵申报世界自然遗产、七彩丹霞建设世界级旅游景区，马蹄寺、平山湖大峡谷创建5A级旅游景区，确保丹霞文旅公司“新三板”成功挂牌。突出内涵式发展，分众分层细化客户群体需求，做精做优自然景观旅游、文化遗产旅游、红色旅游、乡村旅游、智慧研学，大力发展沉浸式体验式旅游，加快培育“文旅+”“+文旅”产业生态圈。加大宣传推介力度，精心创排更具创意的演艺剧目，积极打造特色主题酒店，研发具有张掖地方标志性文化元素的文创产品和旅游商品，吸引更多游客走进来、留下来、能消费。力争全年接待游客4300万人次，实现旅游综合收入252亿元以上。

拓展服务产业赋能领域。充分发挥现代服务业促就业、带百业乘数效应，深化区域特色消费中心城市建设。拓展电商供应链服务平台和便民生活服务平台、线上便民市场等智慧应用场景，提升张掖老街品牌知名度，丰富民乐古城等市级示范步行街经营业态。加快建设甘州中央政府煤炭储备基地、山丹河西煤炭集散中心，新建和改造提升一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村寄递便民服务站。积极布局充电桩、换电站，促进新能源汽车消费。大力发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。提升会展经济专业化水平，让张掖产品更受青睐、更聚人气、更加抢手。

（二）充分发挥有效投资关键性作用，增强经济发展牵引力

推动招商引资提速提档。大力实施“引大引强引头部”行动、产业链链主骨干企业引培提升行动，围绕12条重点产业链，制定资源招商图谱、产业链招商图谱、基金招商图谱和招商引资工作清单、投资机会清单、产业政策清单，推动招商引资走深走实。紧盯3个“500强”、上市公司、大型央企、专精特新等目标企业，借助第30届兰洽会等平台，集成推介资源要素、产业布局、政策措施，精准招引一批“填空式”企业，落地建设一批“补充型”项目。健全领导带头、分片包抓机制，完善招商引资优惠政策和激励措施，大力开展以商招商、驻点招商、园区招商、证券招商、金融招商，掀起新一轮大招商招大商热潮，力争省外到位资金增长25%以上。

推动项目建设提效提质。坚持扩投资、优结构、提效益，开复工各类建设项目480项以上，完成固定资产投资380亿元以上。加快重点交通项目建设，建成G569武仙高速肃南段、G213元白公路、G30丹霞服务区等项目，力争张掖机场改扩建、S18康乐至肃南县城段、S301马场段开工建设，推动兰张三四线武威至张掖段、河西北部高速新通道张掖段、G0611扁都口至门源段前期工作取得实质性进展。全力推进“百库千塘万里渠”工程，加快临泽小泉湖、民乐小堵麻水库和甘州沿河、龙首调蓄池等水源工程进度，开工建设梨园河、大堵麻等大中型灌区节水改造工程。加快新型电力系统建设，大力推进甘州750千伏第三台主变、高台750千伏输变电前期工作，开工建设330千伏团结输变电，建成投用民乐三墩滩330千伏汇集站、110千伏祁东线、红山输变电和黑开变间隔扩建工程。

推动营商环境提标提优。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，力争进入全国标杆城市行列。数字政府赋能营商环境，推进数据直达基层试点和电子证照跨领域互通互认，深化“甘快办”应用，拓展“一件事一次办”“证照免提交”“一网通办”服务范围。提升12345“接诉即办”服务质效，推行“12345+网格化”联动办理机制，增设“随手拍”等线上受理渠道，实现“陇商通”专席“一键响应”服务，企业诉求按期办结率达到100%，让企业和群众办事像网购一样方便。大力推进行政审批减材料、减时间、减跑动，企业设立登记时间和用水用气报装全过程审批时限分别保持在0.5个、2个、2.5个工作日以内，建筑许可全流程审批时间由55个工作日压减到50个工作日。

（三）坚定落实“两个毫不动摇”，促进民营经济高质量发展

实施中小企业梯度培育行动。遵循统计上大中小微型企业划分标准和“四上”企业统计标准，建立小微企业重点培育清单和重点企业培育库“一单一库”，加力推进各类经营主体扩总量增规模，力争“自转个”1000户、“个转企”420户、“小升规”76户，其中培育规上工业企业30户、限上商贸企业30户、规上服务业企业8户、建筑业施工总承包资质企业8户。一要大力实施“自转个”，以存量自由从业人员和创业人员为基础，以新增创业人员为重点，鼓励引导有意愿的经营主体尽早转型，做到“愿转尽转”。二要大力推进“个转企”，从依法登记注册的个体工商户中选择经营良好、规模较大、未被标注为异常状态、符合标准的个体工商户，纳入重点培育清单，对符合小微企业划型下限的个体工商户和登记为“一般纳税人”的个体工商户实施转企，对达到微型企业划型标准上限50%的个体工商户和作为小规模纳税人管理的个体工商户引导转企。三要持续加强“小升规”，按照不低于发展预期数的1.5倍，建立规上工业、限上批零住餐业、规上服务业等重点企业培育库，对达到“四上”标准而未纳统企业行业，及时申报入库；对达到升规标准50%的科技成长型企业，近3年退出统计调查单位库但有望重返纳统企业，新建并有望达产升规企业，帮助尽早达到升规标准。

加大政策支持力度。落实促进民营经济高质量发展政策，细化审批绿色通道、中介服务、空间拓展、人才引培、科技创新、金融支持、税费减免、奖励扶持8个方面支持措施，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，促进民营企业发展壮大。鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。深化政银企对接合作，帮助民营企业解决融资难题。开展大中小企业融通创新“携手行动”，完善重大项目互保共建和企业互为市场机制，推动企业壮大与经济发展实现“双赢”。

完善公平竞争机制。开展公平竞争审查，支持民营企业进入公共服务和公用事业领域。全面推行市场准入负面清单制度，严格规范审批行为。完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益。全面推进“信用风险分类+双随机”智慧监管，推行行政处罚“首违不罚”和“两轻一免”制度，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业，支持民营企业敢干、敢投、敢做大。

构建新型政商关系。完善与民营企业、商协会交流长效机制，健全常态化解决企业反映问题闭环反馈机制，以更大力度推进干部“包抓联”、驻企帮扶等活动，推动“政策找企业、服务到家门”。坚持国企、民企一视同仁，本土企业、外来企业平等对待，对企业“有呼必应、无事不扰”，作出的承诺坚决兑现。创新“张掖企业家日”活动，真心实意为民营企业解难题、办实事，提振企业发展信心。

（四）深入推进生态文明建设，加快绿色低碳转型发展

全面彻底整改中央生态环保督察问题。坚持立行立改、依法整改、科学整改、分类整改，落实“一案一专班”要求，严格按照方案抓好问题整改。深入开展自然资源领域违规违法突出问题集中整治年、水资源规范管理突破年、水权水价和用水管理体制改革年、干部法律素质提升年、干部纪律作风加强年活动，扎实开展打击违法违规取水用水、毁林毁草开垦、乱占耕地3项集中整治专项行动，深化全员大学习，开展形势政策大宣讲，推进隐患大整治，推动结构大调整，启动体制机制大改革，力推素质大提升，促进作风大转变。坚持“四水四定”，严守水资源利用上限，推行水资源预算管理，深入开展全民节水行动，打好治水兴水节水升级战。加强地下水超采区治理，严控用水总量，压减高耗水作物，大力削减超采量，缩小超采区面积。

强化生态环境综合治理。全面落实市委《关于进一步加强生态文明建设，全面推进美丽张掖建设的决定》，加快建设生态文明“七城三区”。强化国土空间规划和用途管控，科学制定国土绿化、三北防护林建设规划和农田林网建设技术指导标准。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚力打好河西走廊——塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，加强环境损害司法鉴定，实施祁连山北麓林草生态修复治理、国家储备林等重大项目，完成义务植树350万株、林草生态修复305万亩，林木覆盖率达25%以上，草原综合植被盖度稳定在50%以上。严格落实湿地面积总量管控，积极创建国家森林城市、中国气候宜居城市。（下转第三版）