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依法行政助力改革发展正当时
发布日期:2018年05月16日   来源:  编辑:李佳颖

2017年,全市各级政府坚持把依法行政理念融入到政府工作的各个方面,着力夯实六项措施助力改革发展。

抓部署促落实。一是从全局高度研究部署法治政府建设。市政府坚持把法治政府建设放在法治张掖的总体布局中来谋划部署,出台实施《张掖市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,召开全市依法行政民生保障工作暨党风廉政工作会议,下发《张掖市2017年依法行政工作要点》,确定9个方面29项工作内容,适时跟进落实。市、县区政府及其部门每年第一季度向市县区党委、人大常委会和省市政府及上级部门报告法治政府建设情况,并向社会公开。二是着力营造依法行政浓厚氛围。全市各级建立起了多层次、常态化的学法制度,政府常务会、部门办公会学法已成为常态。市政府通过以案释法的形式召开专题会议,下发《关于在全市建立以案释法制度的实施意见》,设立以案释法专栏230多个,刊登普法案例1万多篇,发放《行政审判案例选编》《以案释法典型案例》读本5万多册,重点解决政府部门在行政管理服务中重实体轻程序的问题。各行政执法单位按照“谁执法谁普法”的要求,结合重要普法节点,自觉把普法融入到执法的全过程。中国社会科学院法学研究所副所长、原市委副书记莫纪宏,国家行政学院法学部教授刘锐等为部门单位领导干部及执法人员作专题讲座。市委、市政府与中国社会科学院法学研究所、中国民主法制出版社成功举办了第五届全国新时期法治宣传教育暨“谁执法谁普法”专题研讨会,“12.4”宪法宣传日得到了中央媒体的高度关注,在中央电视台新闻联播进行了报道。2017年,全市各级政府及其部门共开展领导干部学法80多场次,法制培训30多场次,法制宣传90多场次,形式多样的学法用法实践,有效增强了行政执法人员和管理相对人依法办事的意识。三是不断强化督促检查和考核评价力度。市政府认真履行法治政府建设第一责任人的责任,按期督办政府常务会议决事项,定期开展专项执法检查、依法行政中期督查和年终考核,有效保障了法治政府建设各项目标任务的贯彻落实。

抓改革促服务。一是深化行政审批制度改革。按照“放管服”要求,再次取消和调整行政审批项目8项。分阶段分批次对行政事业性收费、经营性服务收费、政府基金以及中介服务事项进行专项清理,保留行政事业性收费项目37项,政府性基金收费项目6项,中介服务事项44项,全面取消收费许可证、经营性服务收费登记证制度,取消和停征41项中央设立的行政事业性收费和停征14项由省级设立的行政事业性收费,为市场主体自由充分发展营造了良好的发展环境。截止目前,已累计取消调整和下放行政审批项目395项,全部取消非行政许可审批事项,政府职能得到进一步优化。二是扎实推进商事制度改革。全面落实注册资本认缴登记、“先照后证”、“三证合一、五证合一、一照一码”等便利化改革措施,除法律另有规定和国务院决定保留的37项工商登记前置审批事项外,其他审批事项全部改为后置审批。在全省率先探索实行“一址多照”“一照多址”、集群注册住所改革,实施简易注销试点工作。2017年全市新增各类市场主体15753户,各类市场主体总数达到96464户。三是率先在全省开展环评制度改革。实行分区域准入、分类别审批,对99类民生项目实行申报管理,对55类环境影响相对轻微的项目实行备案管理,对环境要求严格的化工、医药、选矿等项目实行A、B类审批。四是积极开展综合执法体制改革。着力深化城市管理执法体制改革,山丹县积极构建公安与城管联动执法运行保障机制;民乐县将环卫、园林等行政处罚职能纳入城市综合执法范围;肃南县积极探索乡镇综合执法工作,在康乐镇、明花乡设立派驻机构,受托行使62项行政执法事项,进一步提高了行政执法效能。

抓创新促提升。一是创新行政决策机制。市政府坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序,制定《关于进一步加强和改进全市律师工作的实施意见》《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》,实行法律顾问、投融资顾问与市长、副市长“一对一”咨询保障机制,充分发挥了法律顾问在转变政府职能和建设法治政府中的积极作用。二是开展地方立法工作。市政府公开向社会各界征求立法项目和建议,积极储备政府规章立法项目,为政府立法创造条件、奠定基础。同时,结合省政府和市人大确立立法联系点的有利时机,在甘州区泰安社区、民乐县顺化乡、高台县城关镇、肃南县康乐乡分别设立了4个政府立法联系点。三是全面清理行政规范性文件。重点围绕已取消调整和下放的395项行政审批项目、下放县区实施的88项行政审批事项、国务院决定保留的37项工商登记前置审批事项以及公布取消的职业资格和中介服务事项,对《张掖市企业投资备案管理暂行办法》等10件行政规范性文件予以废止,对《张掖地区城镇户籍制度改革意见》等43件行政规范性文件予以失效,对《张掖市村民一事一议筹资筹劳管理办法》等14件行政规范性文件予以修改。公布实施的5件行政规范性文件按照“三统一”的要求向省政府和市人大常委会进行了报备。

抓公开促透明。一是着力强化集中行权和网上行权模式。积极探索容缺受理、并联审批、代办服务等审批模式,变“多头受理”为“一口受理、一个窗口对外、一站式办公”。深入推进“互联网+政务服务”,将市、县区1740项行政许可事项和4031项其他行政权力信息与甘肃省政务服务网对接,实现了省、市、县区、乡镇(社区)四级互联互通。据统计,2017年进驻市政务大厅的32个市直部门窗口,办件量达到2.6万余件,其中网上办理各类许可事项1.5万余件。二是不断加大政务公开范围和力度。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,全面公布各级政府权责清单、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各类清单和投资创业政策,及时发布环境保护政策措施、环境治理工作信息和教育监管、义务教育招生入学等政策信息,及时更新医疗服务价格、药品和医用耗材价格信息。积极探索信息披露、违法记录公示、诚信褒扬、失信惩戒、告知承诺等信用管理服务机制,主动公开食品药品、安全生产等领域违法处置情况和执法信息,积极回应社会关切。据统计,2017年仅市直各部门主动公开政府信息累计达3.8万多条,受理答复依申请公开信息48条。

抓监督促规范。一是扎实推进重大行政执法决定法制审核制度试点。全面落实《张掖市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,开展“十查十看”跟踪督办检查,专题召开市县区视频会议,下发《关于进一步推进重大行政执法决定法制审核制度试点工作的意见》,按照“一审核、二分离、三个有、四规范”工作要求,实行法制员初审、法律顾问参审、法制科室审核的“三级审核”模式,建立“六审六核”(即对执法资格、执法权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量六审查,对当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限六核准)和法制审核制度与案件合议制度、案件审委会制度、法律顾问参与行政决策制度“三结合”工作机制,确保了试点工作有序开展。二是强化行政执法人员管理。对全市行政执法主体和执法人员进行审查清理。完成市、县区因工作岗位或执法类别调整、部门单位名称变动的602人换证工作,举办专业法律知识培训班200多场次1000多人。三是着力加大行政执法监督力度。深入推进“双随机一公开”和案卷评查工作。深入推进行政执法与刑事司法衔接,完善省市县三级行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,基本实现了行政执法和刑事司法无缝对接。四是深入推进生态环境治理。制定出台《张掖市生态环境保护工作责任实施细则(试行)》《张掖市生态文明建设目标评价考核办法》,全面整治祁连山和黑河自然保护区生态环境问题,生态环境治理成效进一步显现。(市法制办)

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