□ 林永福 王彩霞 白艳香
近年来，高台县认真贯彻落实党中央和省委、市委关于发展壮大农村集体经济的部署要求，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式，村级集体经济发展取得了一定成效。通过了解全县新型农村集体经济发展情况，剖析出在发展资金、人才支撑、土地资源、政策机制以及群众的思想认识等方面还存在一些困难和问题，针对这些问题，结合高台县农业农村实际，提出以下几点思考和建议，以期推动全县新型农村集体经济高质量发展。
注重基层组织建设，增强党建引领力。一是建强村级组织。以村党组织为中心，加强村务监督和村民自治组织建设，以农业合作社、村集体经济组织、社会服务组织为补充，完善基层组织体系，拓展党组织服务功能，增强各级各类组织在集体经济发展中的引领作用。二是选优配强村干部。注重从返乡大学生、退伍军人、种养殖能手、乡土科技人才中选配村干部，发挥村“两委”班子在发展集体经济中的引领作用。三是强化教育培训。通过组织村干部外出学习考察、安排年轻干部到经济发达村挂职锻炼、开展经验交流等方式，定期对村干部进行培训，不断提高村干部的思想认识和业务能力，增强干事创业的本领，成为带动发展壮大村级集体经济的“火车头”。
注重经营方式创新，提升发展驱动力。一是充分利用优势促发展。立足村集体资产、资源、区位等条件，超前谋划规划，确定合理的产业发展模式，重点打造“一村一业、一村一品”。二是创新实施租赁托管经营。有独立经营能力和发展基础较好的村，通过科学分析评估选定发展产业，新办集体独资经营实体，开展自主经营，壮大集体经济实力。三是创新实施股份合作制经营。村级集体经济组织可选择优质的经营主体，以控股、参股或出资联办经营实体，组建新型股份制合作社。采取“村村”联动、“村企”联动、“抱团”发展，充分利用本村自然资源禀赋和历史文化资源，提升特色产品的附加值，发展文旅、康养等乡村旅游，走绿色优质发展之路，实现村级集体经济的不断壮大和乡村的全面繁荣振兴。
注重优化人才队伍，提高技术支撑力。一是健全选拔激励机制。搭建人才选拔平台，建立科学公开的选拔机制，广泛招贤纳士，不拘一格将优秀的经营管理人才充实到村级集体经济组织队伍中来。二是培育高素质乡土人才。通过集中培训、外出轮训、考察观摩学习等方式，培养一批“本土”企业家，既重视与先进地区的交流学习，又深化与高校、农科院所、职业教育的合作，多开展“田间地头课堂”等系列课程，造就更多的“土专家”“田秀才”，增强村级集体经济发展的可持续性。三是引进高层次技术人才。通过招聘、回引、公开选拔等方式，把一些高学历、有见识、懂经营、会管理的优秀人才吸引回来，创造条件把他们留在农村、建设农村，为乡村振兴注入“新鲜血液”。
注重沟通联系协调，增强发展聚合力。一是强化合作，拓宽增收渠道。要理清各村可用资源、资产，加强与农产品经营公司、农发集团等沟通联系，实现农业产业合作发展。二是加强协调，争取帮扶资金。政府根据实际情况，出台助推村集体经济发展的扶持政策，明确各级各部门职责，齐抓共管，并督促及时落实。三是树立榜样，发挥示范带动作用。集中人力物力财力，重点选树培育一批不同运营模式、不同条件类型的集体经济发展示范村，总结推广成功做法和经验，发挥示范效应，带动一般村，助推薄弱村，消除空壳村，推动形成以点带面、以强带弱、整体提升、整县推进的发展格局。
注重健全考评机制，激发创业竞争力。一是建立科学有效的考核机制。将村级集体经济年度目标完成情况与村干部绩效工资挂钩，将其作为干部实绩考核评价的重要依据，并纳入基层党组织书记述职评议考核的重要内容，作为是否胜任工作岗位的重要依据。对于作出突出贡献的集体和个人给予一定奖励，提高干事创业的主动性和积极性。二是建立双重激励机制。设立村集体经济发展单项奖，对发展村集体经济工作成效显著的村给予表彰，对发展村集体经济做出突出贡献的党员干部进行表彰，符合选用条件的可以适当放宽年龄学历要求，优先提拔使用。三是建立长效考核机制。定期在全县范围开展评选活动，并形成长效机制。建立村集体经济发展考核小组，广泛开展调研，征求群众和各类基层组织的意见，制定符合实际的考核标准，让考核工作落到实处，真正发挥“指挥棒”的作用，指导村集体经济良性发展。
注重推动政策耦合，增强发展保障力。一是加大资金扶持力度。要积极向上级部门争取村集体经济发展项目，形成一批规模相对较大、发展模式符合当地实际、带动能力强、具有示范效应的经济组织，发挥带动作用。二是用好用活土地资源。将国土空间规划中被确定为经营性用途的土地，依法通过出租、出让等方式交由农业合作社或农业龙头企业使用，达到带动村集体经济发展的目的。三是提供融资服务。积极创新农业发展融资服务模式，鼓励金融机构为村集体经济发展提供个性化服务，推出多样化的金融产品，满足不同发展需求。四是落实税费优惠政策。在村集体经济开展农产品销售、从事农业生产活动、提供农业生产服务等方面给予相应的税收优惠，降低成本，增加村集体经营收入。
（作者单位：高台县委党校）
