□ 杨雪梅

习近平总书记指出，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我们要具备战略眼光，树立全球视野，既要有风险忧患意识，又要有历史机遇意识，努力在这场百年未有之大变局中把握航向。进入新时代，住房和城乡建设发展形势发生了深刻变化，大规模的城市扩张已基本完成，城市框架趋于稳定；全国性的房产建设已接近尾声，市场需求趋于饱和；高速城市化进入尾声，人口增长逐年减缓。形势的发展和变化，将倒逼城市建设发展方向和工作重点发生深刻调整和变化，特别是西部中小城市的建设和发展，在未来将会呈现以下变化和趋势。

发展理念向以人为本、综合发展转换。过去扩张城市规模、建筑增量发展、追求快速增长的发展模式已失去动能，以人为本、创新发展、综合发展将成为未来城市建设发展的重要方向。坚持以人为本，就要把人民群众的生活质量作为衡量城市发展的重要标准。在城市规划、建设、管理的各个环节都要合理统筹“量”和“质”的发展关系，充分考虑居民生活、工作、文化和生态的需求，满足不同人群的不同需求，创造更加舒适、安全、便利的生活环境。坚持综合发展，要全面促进经济、社会、环境协调发展，积极培育城市新产业、新业态、新模式，提供多元化就业机会、多样化居住形态，提升社会公共服务水平，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建设目标向集约节约、精致大气转变。未来西部中小城市将面临人口逐年收缩、地方收入减少、公共服务人均支出增加等多重压力和制约，城市建设将转向资源节约型、环境友好型方向，集约节约、精致大气将成为新的城市建设标准。城市规划、建设、管理要面向未来进一步优化城市空间布局，住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务逐渐向人口聚集区适当集中，发挥规模效应，降低运营成本。要严格限制宽马路、大广场、高层建筑，降低建筑密度，增加绿化面积，完善生活设施，提升公共服务，控制维护成本，走精致化、精细化之路，打造“小而美、小而精、小而强”的特色精品城市，提高城市知名度和影响力。

工作重点向精细管理、民生福祉转化。随着大规模城市建设进入收尾阶段，城市工作重点将从规模化建设转向精细化管理和民生福祉。精细管理，将更加注重城市的品质和细节，强化管理的科学化和智能化水平，要利用物联网、大数据、智能平台等先进技术手段，实现对城市运行状态的实时监控和预警，努力提高城市的安全性、舒适度和便利性。民生福祉，特别是关系居民的水暖电气、物业服务、冬季供暖将成为工作的重中之重，要下气力提升工作效率、改进服务质量，不断提高人民生活质量和幸福指数。

工作重心向街道社区、综合治理转移。随着城市规模增大、人口数量增多，新人群新情况新问题将越来越多，城市管理工作的重心必须向基层倾斜、向社区下沉。街道是城市管理的基本单元，社区是城市管理的第一线。城市管理工作的细节和实践都需要在街道社区得到落实，特别是城市更新、房屋维修、供水供电、物业服务、垃圾分类等一系列关系民生的工作，都必须依托街道社区开展。提高社区治理能力，是未来城市管理工作的重要方向，要加强街道社区组织体系建设，赋予街道社区一定的行政权力，包括执法权、处罚权等，让问题在第一时间第一现场得到有效处理。只有提高社区综合治理水平和能力，才能提升城市管理的效率和质量，推动城市精细化管理落地落实、落细落小。

建设重点向城市更新、安全保障转型。随着高质量发展理念的全面贯彻落实，过去大拆大建的旧城改造模式已难以为继，城市更新将成为未来城市建设的工作重点。从“拆改留”到“留改拆增”的转变就是城市更新的核心本质。城市更新既关系民生又关系发展，是一个系统工程。通过优化空间结构、提升环境品质、激发城市活力、转换发展动能、塑造幸福家园、改善人民生活，使城市走上内涵式集约型高质量发展之路。要落实新时代安全发展理念，将安全贯穿在城市建设发展全过程。逐步建立房屋体检、养老、保险制度，推行房屋全生命周期安全保障制度，让人民群众的居住生活更加舒适美好。要利用新科技全面提升人防、物防、技防水平，建立健全城市安全风险监测预警体系，全面实时检测施工现场、市政设施、燃气供应等领域的安全情况，及时排除安全隐患，切实保障人民生命财产安全，以高水平安全促进高质量发展。

（作者单位：市城市综合开发办公室）