□ 韦 冲

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部署。省委在全面分析张掖历史厚重性、区位独特性、资源丰富性和生态功能特殊性的基础上，赋予张掖“一屏三地”功能定位，精准标注了张掖在全国全省大局中的坐标方位。贯彻落实党的二十届三中全会精神，要坚持顶层设计和基层探索有机结合，紧密围绕我市“一屏三地”功能定位，进一步全面深化生态文明体制改革、农业发展机制改革、工业发展体制改革、旅游业发展体制改革等重点任务，积极谋划推出改革举措，不断放大拓展改革成效。

聚焦筑牢守好国家西部生态安全屏障，进一步全面深化生态文明体制改革

党的二十届三中全会《决定》把“聚焦建设美丽中国”作为“七个聚焦”目标之一，对深化生态文明体制改革作出部署，强调完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制，提出落实水资源刚性约束制度，推进水、能源等领域价格改革，健全重大水利工程建设、运行、管理机制，为我市深化生态文明体制改革、系统推进节水治水兴水提供了方向指引。

近年来，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入推进生态文明体制改革，在全省率先推进生态环境“全链条”监管模式改革和环评审批制度改革，深化“三化两分一强化”执法监管模式改革，初步建立生态产品价值实现机制，全市生态文明体制改革成效第三方评估位列全省第一，被国务院表扬为生态环境领域真抓实干成效明显市。同时要清醒看到，我市生态环境整体脆弱的基本市情尚未改变，水资源刚性约束压力巨大，环境污染风险多重交织，绿色发展动能还不足，建设“美丽张掖”依然任重道远。

贯彻党的二十届三中全会精神，要以健全完善生态文明制度体系为抓手，坚持生态优先、绿色发展，突出祁连山、黑河和北部防风固沙带三大重点，全力做好护山、节水、治沙、碳汇文章，协同推进降碳减污扩绿增长，巩固全国节水型社会建设示范市成果，健全生态产品价值实现机制，提升生态文明建设质量，切实筑牢守好国家西部生态安全屏障。在健全生态环境保护治理制度体系上下功夫。严格落实生态保护红线管理制度，实施分区域、差异化、精准化的生态环境管理制度，强化生态环境质量监测和评价，加快形成以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。在深化水权、水价、水管体制改革上求突破。张掖作为国家西部生态安全屏障，根本在于祁连山和黑河水“一山一水”。祁连山生态环境发生历史性变化后，现阶段主要矛盾在水，重点是黑河水，关键在地下水。在水权改革方面，优化用水权初始分配，加快建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。在水价改革方面，坚持地下水价格高于地表水价格和循序渐进的原则，引导地下水价格逐步上升，形成“先地表后地下”的用水导向。在水管体制改革方面，稳慎开展水管单位分类定性工作，推动基层水管单位回归公益属性；全面推进智慧水务建设，通过“设备替人”减少管理人员，降低运行成本。在完善污染防治体制机制上下气力。持之以恒打好蓝天碧水净土保卫战，建立健全精准治污、科学治污、依法治污制度机制，优化排污单位排污许可管理机制，开展新污染物调查监测和环境风险评估，着力构建全过程全方位污染防治体系。在探索生态产品价值实现机制上做文章。用好生态产品价值转化闭环机制，稳步推动排污权、用能权、用水权、区域碳汇、集体林权等市场化交易，发挥绿色产业发展基金引导和撬动作用，鼓励社会生态公益基金参与生态产品交易，加快建设国家生态产品价值实现机制试点城市。

聚焦培育全国现代种业发展高地，进一步全面深化农业发展体制机制改革

党的二十届三中全会《决定》对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，强调巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革，对我市培育全国现代种业发展高地、创建全省乡村振兴示范区具有很强的引领和推动作用。

农业是我市的传统优势，我市立足实际积极推动改革，全面完成全国农村集体产权制度改革试点任务，村集体经济公司化运营改革、农业社会化服务等有效激发了农业农村活力，党建引领乡村振兴效能不断提升，被国务院评为全国促进乡村振兴重点工作成效明显激励市。同时要清醒看到，制约乡村全面振兴的体制机制障碍还不少，特别是玉米制种等特色主导产业标准化、品牌化滞后，农产品“量大优质不优价”问题明显，农民持续较快增收支撑乏力；农村基础设施和公共服务仍然落后于城市，“土坯房”面大量广，距“农村基本具备现代生活条件”的目标还有一定差距；农民老龄化、农村空心化、农业碎片化趋势日益加重，留守儿童、老人问题更为凸显，社会治理方面的挑战依然不少。

贯彻党的二十届三中全会精神，要聚焦培育全国现代种业发展高地，打造“全国闻名、西北领先农村改革试验区”，突出重点，积极作为，构建种质保护利用精准化、种业创新自主化、制种基地集约化、优势企业集聚化、监管服务高效化的现代种业发展体系，培育具有自主知识产权、市场急需的优良品种，巩固提升全国玉米制种基地优势地位，加快建设全国玉米制种加工基地和集散中心，努力把张掖打造成在全国优势突出、链条完备、具有较强竞争力的制种高地，努力形成更多可复制、能推广的“张掖模式”“张掖经验”。要坚持巩固和完善农村基本经营制度。始终把坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系作为农业农村改革的基石，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，探索完善农村集体经营性建设用地入市制度措施，深入推进农村集体产权制度改革，加快推动农业社会化服务改革，着力提高农业生产效率。要完善强农惠农富农支持制度。始终坚持农业农村发展“四个优先”，健全乡村振兴投入机制，强化低收入群众常态化救助帮扶，特别是要积极探索村集体经济公司化运营改革的有效形式，通过资源发包、物业出租、居间服务、投资参股和小型加工等多样化途径，提高集体经济收入，实现“业兴民富集体强”。要完善促进城乡融合发展的制度机制。深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化配套政策，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳慎推进农村宅基地自愿有偿退出和盘活利用，让农村沉睡的资源要素转化为发展资本，让农民享受更多的改革红利。

聚焦建设国家重要综合能源基地，进一步全面深化产业发展体系改革

党的二十届三中全会《决定》坚持以新发展理念引领改革，创造性提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制、促进实体经济和数字经济深度融合等改革举措，将不断塑造发展新动能新优势，为经济高质量发展注入全新动力。

近年来，我市坚持不懈夯基础、兴产业、育动能，今年上半年，全市生产总值等主要经济指标均高于全国、全省平均水平，一季度首次获得全省高质量发展“贡献奖”，上半年再次获得“进步奖”，呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。但经济总量小、人均水平低、产业结构不合理仍是最大的市情实际，工业短腿突出仍是发展的最大短板弱项，区域竞争异常激烈，标兵已远、追兵增多仍是必须面对的发展态势。

贯彻党的二十届三中全会精神，要聚焦建设国家重要综合能源基地，深度融入河西走廊清洁能源基地建设，坚持“风光水火氢醇”多能互补和“发输储用造”一体化发展，加快推进源网荷储一体化项目建设，打造千万千瓦级的风电基地、光电基地、抽水蓄能基地和综合能源装备制造基地，努力在全省高质量发展中加速追赶。要深入实施强工业行动。把工业作为调整优化产业结构的重中之重，建立完善促进工业投入稳定较快增长的有效机制，加大产业政策供给力度，着力推动新能源及现代装备制造、新材料、农畜产品精深加工等产业强龙头、补链条、聚集群，以工业突围升级带动高质量发展转型突破。要积极推进实数融合。以高端化、智能化、绿色化“三化”改造为重点，加快推动冶金建材、采矿、化工等传统产业提质增效，中医药、数字经济、预制菜等新兴产业发展壮大，提升产业基础能力和产业链发展水平。要加快促进服务业提质增效，坚持生产性服务业和生活性服务业两手抓，加大对批零住餐、文化旅游、商贸物流等领域上限入规企业扶持力度，推动发展新能源运维、健康养老、现代物流仓储等新业态，让服务业成为现代化产业的重要支柱、高品质生活的重要支撑。

聚焦打造国际知名旅游目的地，进一步全面深化旅游业发展体制机制改革

党的二十届三中全会《决定》对优化文化服务和文化产品供给机制作出系统部署，强调健全文化和旅游深度融合发展体制机制。张掖是国家历史文化名城和全国优秀旅游城市，处在丝绸之路旅游大环线的关键节点，是全国高品位综合旅游资源富集区，有4A级以上景区22家、四星级旅游饭店16家，数量均居全省第一。近年来，我市下大力气编制完善旅游发展规划体系，实施旅游大景区建设、旅游全产业链打造、旅游管理服务水平提升、旅游全民宣传行动，精心打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地名片，全市旅游业进入高位运行、持续发展阶段。同时要清醒看到，“文旅+”产业链偏短，缺乏吸引力强、特色鲜明的产品和互动式、沉浸式业态，游客驻留时间普遍较短，特别是过夜游人数偏少，“二次消费”占比低，留不住人、消费不够的问题突出。

贯彻党的二十届三中全会精神，要聚焦打造国际知名旅游目的地，深入贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，正确处理城市改造开发和历史文化遗产保护利用关系，健全完善管理体制机制，严格管控历史城区开发总量、人口规模、建筑体量和建筑高度，坚决杜绝建设性破坏行为，不断彰显历史文化名城的独特魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕打造国际知名旅游目的地，推动旅游业高质量发展。要锚定精品化方向打造线路。利用张掖特有的文化、自然、地理、交通等优势条件，充分发挥河西走廊旅游宣传联盟、甘青旅游大环线景区联盟作用，以七彩丹霞景区为引领，加快打造国家精品旅游带、旅游风景道体系，形成“点状辐射、带状串联、网状协同”的旅游发展空间布局。要锚定融合化方向丰富业态。旅游产业是综合产业，无论是跨旅游产业的组合化“并联”，还是一体化“串联”，都是打造文旅业态样本的必经之路。要紧扣张掖特色文旅资源类别，探索星空避暑露营、帐篷文创集市、美食音乐晚会、温泉沙疗康养、冰雪奇缘体验等新业态新场景，发展攀登探险、野外拓展等山地特色旅游项目，打造兼顾古韵新风、素璞农耕、诗意栖居、康养休闲的“文旅+”融合发展样板，加快培育文旅产业新的增长点。要锚定特色化方向塑造品牌。突出丝路底蕴、民族风情和多彩地貌，加快推进以城市IP为核心的文旅品牌创建行动，着力提炼独具特色的生态、体育、餐饮文化符号，打响“丝路明珠·彩虹张掖”品牌。要发挥好各县区文旅资源优势，塑造“一县一品”文旅特色，不断提升诗意甘州、梦幻临泽、红色高台、古韵山丹、田园民乐、牧歌肃南等品牌知名度，打造一批彰显张掖风味、甘肃风范、国际风尚的旅游城市、旅游村镇。要锚定多元化方向催生消费。充分挖掘区域文旅资源，以打造沉浸式旅游新空间为方向，统筹特色剧目、艺术市集、文博展览、互动体验、文创推介、休闲康养等各类文旅体验元素，创新融合5G、大数据、人工智能、光影技术、虚拟场景等新技术，大力发展“景区+演艺”“非遗+文创”“露营+夜游”等模式，以市场化的方式打造一批特色鲜明的文旅小镇和乡村民宿，开发更多深度体验产品，让游客享有良好观感体验。

改革扬帆风正劲，击鼓催征再出发。贯彻落实党的二十届三中全会精神，要结合张掖生态建设的根本基点和一二三产的着力重点，加快建设“一屏三地”，进一步全面深化改革，健全经济高质量发展体制机制，为谱写中国式现代化张掖实践新篇章提供制度保障。

（作者单位：市委党校）