□ 邓 晓 范建德
乡镇政府作为我国最基层的政权组织,是党和国家各项方针政策在农村的执行者,承担着我国农村基层社会治理的重要职责。乡镇档案作为乡镇各项工作的原始记录,是乡村政治、经济、社会、文化等各个方面的真实反映,是促进乡镇各项工作科学发展、维护人民群众根本利益的重要依据。在中国式现代化发展的道路上,档案工作需要找准围绕党和国家重大决策部署、服务工作大局的着力点,在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中体现档案工作高效的服务能力。为此,根据高台县各乡镇、村(社区)档案规范化管理工作情况,提出以下建议。
一、进一步提高对档案管理工作的总体认识。加强对档案工作的领导。要将档案事业的发展和档案软硬件建设列入国民经济和社会发展计划,列入各级各部门工作议程,从人、财、物方面给予保障。加大依法治档力度。大力宣传《档案法》《甘肃省档案条例》及档案行政法规,牢固树立档案管理法治观念,从法律层面提高领导干部对档案管理工作的重视和关注程度。加强对档案工作的宣传。充分利用新闻媒体、展板、传单、手册、教育基地、法律宣传活动等载体和形式,向广大干部群众普及档案法律和业务知识,通过多形式、多载体、多层面的档案宣传,提高全民档案意识,营造良好的舆论氛围。
二、进一步健全档案管理体系。完善档案管理组织网络。要健全档案工作责任制,明确分管领导及直接负责的相关人员;建立档案管理机构网络,形成以基层档案室为中心,各事业单位、内设股室共同参与的管理网络;逐步建立健全统一领导,分级负责,条块结合的档案管理体制;将各乡镇、村(社区)兼职档案管理人员纳入全县档案管理网络体系中,加强档案队伍之间的交流。完善镇村档案规范化管理办法。参照《乡镇档案工作办法》《村级档案管理办法》《城市社区档案管理办法》到基层开展调查研究,倾听基层档案工作中的困境,有针对性提出解决办法,制定出台乡镇、村(社区)档案工作规范化管理办法,进一步推动档案管理规范化。加强监督和指导。建立健全档案执法责任制,依法查处违法案件,特别是遗失档案、不按期移交档案等案件,使档案执法检查制度化、经常化、规范化。档案业务部门及时与乡镇、村(社区)沟通联系,加强业务指导,指导乡镇、村(社区)按要求整理、收集档案,按程序保管、移交档案。
三、进一步完善档案基础设施。乡镇、村(社区)可逐年度、分批次按照档案规范管理要求,配备档案柜、防盗门窗、除尘器、灭火器、温湿计等安全设施。结合各乡镇、村(社区)办公场所的调整、重建,超前谋划、提前介入,切实做好各类新建档案室的规划建设工作。从单纯注重文书档案管理转变为同时注重其他门类档案管理,从注重党政档案工作转变为同时注重社会民生档案工作,从注重档案实体管理转变为同时注重档案信息管理。
四、进一步推动档案信息化进程。建立完善的档案管理工作制度。建立对档案资料的收集、归档到移交档案室统一管理以及档案的日常保管、借阅、利用制度,建立健全档案工作责任追究制度,做到档案查阅、借阅和归档入库有登记;对永久、30年保存的档案及时向县级综合档案馆进行移交,避免档案的丢失,保证档案管理规范有序。做好文件材料的归档及管理工作。把好文件材料收集关,确保文件材料的齐全完整;把好文件材料整理关,确保文件材料归档规范;把好文件材料管理关,防止档案的损毁和丢失,确保档案的真实性和可靠性;把好文件保密关,确保涉密档案的内容不泄密。注重信息资源开发工作。对现行文件材料实行电子存档,对历年文件材料逐年扫描录入,做好档案数据化工作;积极挖掘基层档案信息,在服务领导决策、服务机关、指导基层、服务经济建设上下功夫,把档案变成可利用的信息资源,通过档案资料的充分利用,编研资料汇编,使档案的价值得到充分体现。
五、进一步提升档案管理队伍整体素质。通过举办档案业务培训班或抽调基层档案管理员进行跟班学习或以会代训等形式,组织乡镇、村(社区)基层档案管理人员学习档案法律法规和业务知识,通过业务学习提升实际操作能力。乡镇、村(社区)可采取“请进来,走出去”的方式,加强档案专业知识和计算机知识等与档案管理相关知识的学习,做到知识面广、业务精通。在一定时期尽量保持档案管理人员的稳定,如有变动,及时做好档案工作交接、业务培训等工作,确保档案工作的延续性。 (作者单位:高台县档案馆)